沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市促進民間投資高質量發(fā)展若干政策舉措的通知
沈政辦發(fā)〔2025〕1號
2025年03月31日來源：市政府辦公廳
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市促進民間投資高質量發(fā)展若干政策舉措》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2025年3月23日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市促進民間投資高質量發(fā)展若干政策舉措
為深入學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟的重要論述，落實國家、省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大各項政策措施，充分發(fā)揮民間投資重要作用，結合我市實際，制定如下政策舉措。
一、鼓勵民間投資參與重點領域建設運營，推動城市發(fā)展和轉型
（一）支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設。積極引導民間投資參與“一樞紐、四中心”及核心發(fā)展板塊重大項目投資建設運營，圍繞城中村改造、保障性住房、歷史街區(qū)、智慧城市等重點領域，系統(tǒng)推進城市更新工作。鼓勵400萬元以下適宜由中小企業(yè)承接的政府工程采購項目，專門面向中小企業(yè)開展采購；400萬元（含）以上適宜由中小企業(yè)承接的政府工程采購項目，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，面向中小企業(yè)采購預留份額達到40%以上。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、發(fā)展改革委、房產(chǎn)局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游廣電局、財政局，各區(qū)、縣（市）政府；以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出）
（二）支持民間投資參與貨運樞紐重點項目建設。鼓勵民間投資參與國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設行動，為納入《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實施方案》的集疏運、設備更新、信息化建設等領域重點項目爭取中央財政獎補資金支持，獎補資金比例不超過項目核定投資額的50%。（責任單位：市交通運輸局、財政局）
（三）支持民間投資參與新型基礎設施領域建設。支持民間投資深度參與數(shù)字沈陽、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（沈陽）、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應用工程等重大數(shù)字工程建設。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局）
（四）鼓勵民營資本采取政府和社會資本合作（PPP）模式參與特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目。由民營資本主導策劃的特許經(jīng)營項目經(jīng)政府采納并實施后，對項目前期費給予支持，單體項目不超過50萬元。垃圾處理場、公共停車場等公共屬性較弱的特許經(jīng)營項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；供水、供熱等公共屬性較強的特許經(jīng)營項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）
（五）支持民間投資參與存量資產(chǎn)盤活。鼓勵民間投資通過更新改造、資本運作等方式，整合利用我市存量資源，對已納入2025年度擬盤活存量資產(chǎn)項目清單的項目，成功盤活并當年形成有效投資5000萬元以上（不含土地及資產(chǎn)購置費用）的給予100萬元獎勵。對民營企業(yè)作為原始權益人發(fā)起不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目申報，經(jīng)國家層面審核受理的，給予50萬元項目前期費補貼。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）
二、鼓勵民間投資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型
（六）引導民間投資參與工業(yè)領域大規(guī)模設備更新。積極爭取國家、省工業(yè)領域大規(guī)模設備更新專項資金，鼓勵民間投資參與國家重點支持的工業(yè)領域設備更新項目，更新升級高端先進設備和檢驗檢測設備，推廣應用智能制造裝備。對當年完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的制造業(yè)技術改造項目，按照不高于設備和信息化建設投資額的10%給予補助，單體項目每年補助總額不超過200萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局）
（七）支持民間投資參與先進制造重大工程。支持民間投資參與先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新能力提升、集群化發(fā)展、轉型升級等重大工程建設，積極承接國家重大生產(chǎn)力和戰(zhàn)略科技力量布局項目。積極利用好中央預算內專項資金和超長期特別國債等資金政策，為制造業(yè)領域民間投資項目爭取國家、省各類資金支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局）
（八）支持民間投資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主體培育工程。支持民間投資參與國家重大科技力量、“卡脖子”技術攻關、重大科技基礎設施、創(chuàng)新主體培育等4項重大工程建設。鼓勵民間投資加大對生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導民間投資聚焦人形機器人研發(fā)等4個“現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來化”和人工智能研發(fā)等8個“前沿顛覆技術產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)，提前布局投資項目。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目，擇優(yōu)按照不超過項目申報當期實際完成固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助，最高補助1000萬元。（責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局）
（九）支持民間投資參與科技創(chuàng)新。鼓勵民間投資參與國家及省、市級工程實驗室和技術創(chuàng)新中心建設，承接國家重大科技戰(zhàn)略任務。鼓勵民間投資參與國家、省級工程研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，并給予資金支持。對新認定的國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)給予補貼獎勵。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局）
（十）引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領域建設。鼓勵民間投資加大對生物質發(fā)電、風電、新型儲能、氫能、源網(wǎng)荷儲一體化等清潔能源領域的投資力度。支持民營企業(yè)參與氫能裝備、先進儲能儲熱裝備研發(fā)應用，參與新型儲能科研示范基地建設，打造儲能之都。對中小企業(yè)節(jié)能技術改造項目，按比例給予其上年度實際完成節(jié)能固定資產(chǎn)投資額補貼獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局）
三、鼓勵民間投資參與社會民生等領域建設，推動社會發(fā)展和轉型
（十一）支持民間投資參與文旅領域工程建設。支持民間投資參與城市文化內涵提升、“文化+”融合發(fā)展、文化創(chuàng)意主體培育、文體事業(yè)繁榮等4項重大工程建設。對觀眾總人數(shù)5000以上的大型商業(yè)演出，按照招攬沈陽域外觀眾人數(shù)規(guī)模給予不高于20萬元的一次性補貼。對首次入選“全國文化企業(yè)30強”的企業(yè)一次性獎勵500萬元；對獲得提名的企業(yè)一次性獎勵100萬元。對獲評“遼寧文化企業(yè)10強”“遼寧文化企業(yè)10佳”的企業(yè)，一次性獎勵80萬元。（責任單位：市委宣傳部，市文化旅游廣電局、財政局）
（十二）支持民間投資參與養(yǎng)老服務體系建設。引導民間投資積極參與建設運營養(yǎng)老服務機構，對符合條件的養(yǎng)老服務機構發(fā)放運營和建設補貼。鼓勵各地區(qū)對發(fā)展老年助餐服務提供房產(chǎn)支持，對符合條件的老年助餐點給予運營補貼。通過政府購買服務等方式，支持企業(yè)承接我市特殊困難老年人居家適老化改造和上門服務。符合條件的養(yǎng)老服務機構可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策及養(yǎng)老服務用房的用電、用水、用氣、用熱居民價格政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構，符合條件的給予稅費減免。（責任單位：市民政局、稅務局、財政局）
四、強化民間投資要素保障，推動民營企業(yè)降本增效
（十三）降低民營企業(yè)“首貸”成本。對2025年1月1日后，從銀行業(yè)金融機構首次獲得貸款的小微企業(yè)給予貼息，貼息率不超過2%。健全融資項目推送和銀企對接機制，搭建金融服務團隊，降低民營小微企業(yè)信貸融資成本。（責任單位：市委金融辦、市財政局）
（十四）落實無還本續(xù)貸相關政策。支持金融機構拓展無還本續(xù)貸業(yè)務，在監(jiān)管政策允許范圍內研發(fā)針對性強的續(xù)貸產(chǎn)品，滿足各類民營小微企業(yè)需求，不斷擴大續(xù)貸范圍，將符合條件的民營中型企業(yè)納入續(xù)貸支持范圍，做到“應續(xù)盡續(xù)”，切實擴大惠企范圍、提升資金使用效率。（責任單位：市委金融辦）
（十五）支持民營企業(yè)知識產(chǎn)權質押融資。鼓勵民營企業(yè)采取知識產(chǎn)權質押形式進行融資，按照貸款比例標準，給予單筆貸款不超過10萬元資金支持，同一企業(yè)獲得支持資金每年不超過20萬元。對提供知識產(chǎn)權質押貸款的質權人，每筆給予不超過5000元資金支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局、財政局）
（十六）支持民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大投資。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流動資金貸款和固定資產(chǎn)投資貸款，給予不超過2年的貼息，貼息率不超過同期中國人民銀行公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
（十七）給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式，投資未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上，可按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市稅務局）
（十八）創(chuàng)新民間投資新建項目用地方式。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性出讓等供應體系，發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等土地政策作用，鼓勵民間投資加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，支持企業(yè)選擇適宜的用地方式。（責任單位：市自然資源局）
（十九）推動土地資源配置降本增效。鼓勵工業(yè)項目按照“標準地”方式出讓，降低企業(yè)完成區(qū)域評估所需費用。對已取得國有建設用地使用權的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不增收土地價款。（責任單位：市自然資源局）
（二十）不斷提升高層次人才吸引力。對我市新認定的頂尖人才（A類），給予500萬元科研經(jīng)費、100萬元獎勵、“一事一議”解決首套購房；對我市新認定的杰出人才（B類），給予260萬元科研經(jīng)費、100萬元獎勵、150萬元首套購房補貼；對我市新認定的領軍人才（C類），給予70萬元科研經(jīng)費、50萬元獎勵、100萬元首套購房補貼。向高層次人才發(fā)放“人才綠卡”，持卡人可在14家定點醫(yī)療機構享受就醫(yī)和預約轉診“綠色通道”、免費體檢等服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局）
（二十一）支持吸納重點產(chǎn)業(yè)人才。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，對按照《沈陽市產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄》引進的人才，擇優(yōu)分3年給予個人3萬元—30萬元獎勵。綜合運用政府統(tǒng)建、社會化合作和企業(yè)自建等方式籌集人才住房，為高層次人才提供3年免租人才公寓。將來沈求職的外地高校畢業(yè)生免費入住“人才驛站”天數(shù)延長至15天。（責任單位：市人力資源社會保障局、房產(chǎn)局、財政局）
五、營造良好營商環(huán)境，推動民營企業(yè)增強投資信心
（二十二）保障各類專項資金落實到位。發(fā)揮國家及省、市各類專項政策組合效應，確保各類補助補貼專項資金足額、按時發(fā)放。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）
（二十三）實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。完善《沈陽市全領域包容免罰清單》，優(yōu)化免罰事項，通過糾正行政執(zhí)法相對人的初次輕微違法行為，最大限度地減輕行政執(zhí)法相對人負擔。（責任單位：市司法局）
（二十四）完善民營企業(yè)市場化重整、退出機制。依托“府院聯(lián)動”，堅持市場化、法治化原則，推進完善破產(chǎn)配套制度，提升市場化重整效益。鼓勵產(chǎn)能落后、經(jīng)營困難、資不抵債的民營企業(yè)依法有序退出市場，助力市場要素資源重新配置。（責任單位：市委金融辦、市法院、市司法局）
（二十五）保護企業(yè)家合法權益。強化民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化知識產(chǎn)權案件“三合一”審判機制，統(tǒng)一裁判尺度，為企業(yè)提供公益性指導服務。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權的司法保護，依法嚴懲侵犯專利權、商標權等違法行為，嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。（責任單位：市法院、市市場監(jiān)管局）
以上政策舉措自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日，有明確期限的具體政策按其時限執(zhí)行，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定