杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間為2025年3月19日—2025年3月28日。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)通過(guò)電子郵件、信函等形式反饋。

聯(lián) 系 人：厲鋼，聯(lián)系電話：0571-85253754。

電子郵箱：bgs@fzw.hz.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“杭碳十條”。

通信地址：杭州市解放東路18號(hào)市民中心B座杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)。

郵政編碼：310026。

附件：杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條（征求意見(jiàn)稿）.doc

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年3月19日

杭州市推動(dòng)碳排放雙控工作十條

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市創(chuàng)建，特此制定杭州市碳排放雙控工作十條（簡(jiǎn)稱“杭碳十條”）。

一、建立完善碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)核算制度

將碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)納入全市和各區(qū)、縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃。編制市級(jí)能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，開(kāi)展全市能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統(tǒng)計(jì)核算，探索開(kāi)展區(qū)、縣（市）碳排放統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)蕭山區(qū)碳排放快速核算體系試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，開(kāi)展化工、建材、紡織化纖等重點(diǎn)行業(yè)和建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算。深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，推進(jìn)“6個(gè)高精度溫室氣體站點(diǎn)+1個(gè)碳匯站點(diǎn)”碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、建立碳排放預(yù)算管理制度

2025年，制定碳排放預(yù)算管理方案，完成全市碳排放預(yù)算管理試編制工作，推動(dòng)碳預(yù)算管理與用能預(yù)算管理銜接。2026年，制定相關(guān)配套制度，完成數(shù)智平臺(tái)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，構(gòu)建碳排放測(cè)算分析模型，加強(qiáng)碳排放預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！笆逦濉睍r(shí)期，科學(xué)有序確定碳排放分區(qū)域和分行業(yè)預(yù)算總量及年度預(yù)算量，推動(dòng)碳排放總量較高的區(qū)、縣（市）先行建立碳排放預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行市縣兩級(jí)碳排放預(yù)算管理。

三、建立碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)制度

力爭(zhēng)完成杭州市“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期，綜合考慮各區(qū)、縣（市）實(shí)際，合理分解碳排放雙控指標(biāo)。制定碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建以碳排放雙控目標(biāo)為主，綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)完成情況為輔的碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)作用。

四、完善數(shù)智控碳體系

迭代杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)3.0版，推進(jìn)碳排放預(yù)算管理、碳排放測(cè)算、碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、碳排放行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)管控、碳金融、碳普惠等應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)，研發(fā)“AI+”電能碳增值數(shù)智應(yīng)用，完善“1+N”“雙碳”智治架構(gòu)體系。開(kāi)展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機(jī)制，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測(cè)、能效管理、節(jié)能診斷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警考核閉環(huán)機(jī)制。

五、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度

制定“兩高”行業(yè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展“兩高”行業(yè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，“十五五”時(shí)期，探索新上“兩高”項(xiàng)目分類實(shí)施碳排放等量、減量替代。支持金融機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)等掛鉤，開(kāi)發(fā)相應(yīng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品。繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。深化現(xiàn)代化國(guó)際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，到2025年培育建設(shè)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目10個(gè)，到2030年培育建設(shè)50個(gè)。

六、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證

制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)與重點(diǎn)企業(yè)合作，優(yōu)先開(kāi)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)準(zhǔn)編制，到2025年和2030年，分別力爭(zhēng)制定2個(gè)左右、20個(gè)左右產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，完成一批產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，探索建立部分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)蕭山區(qū)紡織產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放計(jì)量審查，有序推進(jìn)全市重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位能耗計(jì)量全覆蓋。

七、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)碳排放管理

依托杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)，探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制和重點(diǎn)碳排放單位預(yù)算管理，建立市縣兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)碳排放管控名單，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，累計(jì)完成500家企業(yè)能效診斷，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)煤的數(shù)據(jù)中心和規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺(tái)。主動(dòng)參與浙江省碳普惠減排機(jī)制市場(chǎng)建設(shè)，積極鼓勵(lì)相關(guān)主體開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，推動(dòng)重點(diǎn)排放企業(yè)有序參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。探索建設(shè)綠色出行碳普惠示范推廣項(xiàng)目。

八、構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

落實(shí)《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2024年本）》，加快構(gòu)建“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，2025年，綠色能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。深入實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，全面依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳等技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，2025年，幫扶提升高耗低效企業(yè)200家以上。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)零碳園區(qū)。

九、推進(jìn)能源全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)“光伏+”多元融合場(chǎng)景，科學(xué)布局建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，支持生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿取爸苾?chǔ)輸用”發(fā)展，完善新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系。2025年，新增光伏裝機(jī)120萬(wàn)千瓦、儲(chǔ)能25萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)占比（扣除原料用能和能耗單列項(xiàng)目用能）在24%左右；到2030年底，全市光伏、儲(chǔ)能裝機(jī)分別達(dá)到800萬(wàn)千瓦、150萬(wàn)千瓦，抽水蓄能裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到380萬(wàn)千瓦。在保障能源安全供應(yīng)前提下，推動(dòng)建材、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤，合理控制供熱用煤，落實(shí)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目煤炭減量替代方案，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”和燃煤鍋爐綜合整治，不再新建自備燃煤機(jī)組和自備燃煤鍋爐。到2025年底，全部淘汰35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐。

十、推進(jìn)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

完善綠色建筑全生命周期管理體系，推動(dòng)落實(shí)新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實(shí)現(xiàn)新建建筑中星級(jí)綠色建筑100%，高星級(jí)綠色建筑占比達(dá)65%。落實(shí)公共建筑技術(shù)改造節(jié)能降碳實(shí)施方案，推動(dòng)存量公共建筑以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點(diǎn)的節(jié)能降碳改造。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸工具新能源化，到2025年底，全市公交車新能源化占比達(dá)到90%以上（應(yīng)急保障車及特殊需求除外），出租車（含網(wǎng)約車）新能源化占比達(dá)到95%以上（應(yīng)急保障車及特殊需求除外）。加快淘汰國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車。推廣應(yīng)用城市重卡、砼運(yùn)輸車等新能源化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級(jí)，探索低碳（零碳）高速建設(shè)模式，推動(dòng)低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，新改擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）100%配備岸電。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。不斷完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補(bǔ)充”的多元化綠色交通出行體系，到2025年底，中心城區(qū)綠色出行比例保持在70%以上。

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)，迭代“杭州市十大低碳應(yīng)用場(chǎng)景”評(píng)選，總結(jié)提煉一批可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，加大綠色低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力度，充分爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及省級(jí)專項(xiàng)資金等政策支持，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施碳排放雙控重點(diǎn)任務(wù)。

本文件自2025年X月X日起施行。