杭州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于公開征求《杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）》意見的公告，為貫徹落實國家、省關(guān)于推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草了《杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2025年3月19日—2025年3月28日。如有意見建議，請通過電子郵件、信函等形式反饋。

聯(lián) 系 人：厲鋼，聯(lián)系電話：0571-85253754。

電子郵箱：bgs@fzw.hz.gov.cn，郵件主題請注明“杭碳十條”。

通信地址：杭州市解放東路18號市民中心B座杭州市發(fā)展和改革委員會。

郵政編碼：310026。

附件：杭州市推動碳排放雙控工作十條（征求意見稿）.doc

杭州市發(fā)展和改革委員會

2025年3月19日

杭州市推動碳排放雙控工作十條

（征求意見稿）

為貫徹落實國家、省關(guān)于推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我市碳達(dá)峰試點城市創(chuàng)建，特此制定杭州市碳排放雙控工作十條（簡稱“杭碳十條”）。

一、建立完善碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計核算制度

將碳排放強度降低指標(biāo)納入全市和各區(qū)、縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點規(guī)劃。編制市級能源平衡表或簡易能源平衡表，開展全市能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算，探索開展區(qū)、縣（市）碳排放統(tǒng)計核算，推動蕭山區(qū)碳排放快速核算體系試點建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，開展化工、建材、紡織化纖等重點行業(yè)和建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放核算。深化碳監(jiān)測評估試點，推進(jìn)“6個高精度溫室氣體站點+1個碳匯站點”碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、建立碳排放預(yù)算管理制度

2025年，制定碳排放預(yù)算管理方案，完成全市碳排放預(yù)算管理試編制工作，推動碳預(yù)算管理與用能預(yù)算管理銜接。2026年，制定相關(guān)配套制度，完成數(shù)智平臺應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建碳排放測算分析模型，加強碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測?！笆逦濉睍r期，科學(xué)有序確定碳排放分區(qū)域和分行業(yè)預(yù)算總量及年度預(yù)算量，推動碳排放總量較高的區(qū)、縣（市）先行建立碳排放預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，逐步實行市縣兩級碳排放預(yù)算管理。

三、建立碳排放雙控綜合評價制度

力爭完成杭州市“十四五”碳排放強度降低目標(biāo)任務(wù)?！笆逦濉睍r期，綜合考慮各區(qū)、縣（市）實際，合理分解碳排放雙控指標(biāo)。制定碳排放雙控綜合評價辦法，構(gòu)建以碳排放雙控目標(biāo)為主，綠色低碳發(fā)展重點任務(wù)完成情況為輔的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結(jié)果的正向激勵作用。

四、完善數(shù)智控碳體系

迭代杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺3.0版，推進(jìn)碳排放預(yù)算管理、碳排放測算、碳排放雙控綜合評價、項目碳排放評價、碳排放行業(yè)和重點企業(yè)管控、碳金融、碳普惠等應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，研發(fā)“AI+”電能碳增值數(shù)智應(yīng)用，完善“1+N”“雙碳”智治架構(gòu)體系。開展企業(yè)碳賬戶應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放核算模型，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警考核閉環(huán)機制。

五、建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度

制定“兩高”行業(yè)項目碳排放評價技術(shù)導(dǎo)則，開展“兩高”行業(yè)項目碳排放評價，“十五五”時期，探索新上“兩高”項目分類實施碳排放等量、減量替代。支持金融機構(gòu)將項目碳排放評價結(jié)果與信貸評價、信用評級等掛鉤，開發(fā)相應(yīng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品。繼續(xù)深入開展重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價。深化現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，到2025年培育建設(shè)減污降碳協(xié)同項目10個，到2030年培育建設(shè)50個。

六、推進(jìn)重點產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證

制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認(rèn)證機構(gòu)，鼓勵與重點企業(yè)合作，優(yōu)先開展出口導(dǎo)向型產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)準(zhǔn)編制，到2025年和2030年，分別力爭制定2個左右、20個左右產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，完成一批產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用，探索建立部分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。推動蕭山區(qū)紡織產(chǎn)品碳足跡試點建設(shè)。加強碳計量能力建設(shè)，開展重點行業(yè)碳排放計量審查，有序推進(jìn)全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。

七、加強重點行業(yè)和企業(yè)碳排放管理

依托杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺，探索實施重點行業(yè)碳排放總量控制和重點碳排放單位預(yù)算管理，建立市縣兩級重點企業(yè)碳排放管控名單，繼續(xù)實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理。全面開展重點行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，累計完成500家企業(yè)能效診斷，實現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)煤的數(shù)據(jù)中心和規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺。主動參與浙江省碳普惠減排機制市場建設(shè)，積極鼓勵相關(guān)主體開發(fā)碳普惠方法學(xué)，推動重點排放企業(yè)有序參與全國碳排放權(quán)交易。探索建設(shè)綠色出行碳普惠示范推廣項目。

八、構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

落實《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2024年本）》，加快構(gòu)建“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，2025年，綠色能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。深入實施工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，全面依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳等技術(shù)進(jìn)行升級改造，2025年，幫扶提升高耗低效企業(yè)200家以上。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建國家和省級零碳園區(qū)。

九、推進(jìn)能源全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)“光伏+”多元融合場景，科學(xué)布局建設(shè)抽水蓄能項目，支持生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等“制儲輸用”發(fā)展，完善新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。2025年，新增光伏裝機120萬千瓦、儲能25萬千瓦，非化石能源消費占比（扣除原料用能和能耗單列項目用能）在24%左右；到2030年底，全市光伏、儲能裝機分別達(dá)到800萬千瓦、150萬千瓦，抽水蓄能裝機力爭達(dá)到380萬千瓦。在保障能源安全供應(yīng)前提下，推動建材、鋼鐵、化工等重點行業(yè)減煤，合理控制供熱用煤，落實新建和改擴建項目煤炭減量替代方案，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”和燃煤鍋爐綜合整治，不再新建自備燃煤機組和自備燃煤鍋爐。到2025年底，全部淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐。

十、推進(jìn)建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

完善綠色建筑全生命周期管理體系，推動落實新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實現(xiàn)新建建筑中星級綠色建筑100%，高星級綠色建筑占比達(dá)65%。落實公共建筑技術(shù)改造節(jié)能降碳實施方案，推動存量公共建筑以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點的節(jié)能降碳改造。持續(xù)推進(jìn)交通運輸工具新能源化，到2025年底，全市公交車新能源化占比達(dá)到90%以上（應(yīng)急保障車及特殊需求除外），出租車（含網(wǎng)約車）新能源化占比達(dá)到95%以上（應(yīng)急保障車及特殊需求除外）。加快淘汰國四及以下標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車。推廣應(yīng)用城市重卡、砼運輸車等新能源化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級，探索低碳（零碳）高速建設(shè)模式，推動低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，新改擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）100%配備岸電。大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。不斷完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系，到2025年底，中心城區(qū)綠色出行比例保持在70%以上。

市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機制，加強督促落實，加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)，迭代“杭州市十大低碳應(yīng)用場景”評選，總結(jié)提煉一批可推廣復(fù)制的經(jīng)驗做法。各地、各部門要結(jié)合實際細(xì)化落實，加大綠色低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力度，充分爭取國家超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及省級專項資金等政策支持，持續(xù)推進(jìn)實施碳排放雙控重點任務(wù)。

本文件自2025年X月X日起施行。